旅遊發(fā)展規劃實施評估導則

旅遊發(fā)展規劃實施評估導則    請話 

1　範圍

1.1　适用于各級旅遊發(fā)展規劃的實施評估；旅遊專項規劃可參照開(kāi)展要行評估。

1.2　旅遊規劃期滿後(hòu)必須進(jìn)行評估，規劃期内可根據需要開(kā問山i)展評估。

2　規範性引用文件

下列标準的條款通過(guò)本标準的引用而成(chéng)為本标準的條款。也鐵凡是注日期的引用文件，其随後(hòu)所有修改版（不包括關村勘誤内容）或修訂版均不适用于本标準。鼓勵根據本吧但标準達成(chéng)協議的各方研究使用這(zh我笑è)些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，坐聽其最新版本适用于本标準。

《中華人民共和國(guó)旅遊法》（2013）

《旅遊發(fā)展規劃管理辦法》（2014）

《中華人民共和國(guó)城鄉規劃法》（2007）

《中華人民共和國(guó)環境保護法》（2014）

《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2004）

《中華人民共和國(guó)文物保護法》（2013）

《中華人民共和國(guó)風景名勝區條例》（2006）

《旅遊規劃通則》（GB/T 18971—2003）

《旅遊資源分類、調查與評價》（GB/T 18972—2003）

《旅遊區（點）質量等級的劃分與評定》（GB/T17775-2003）

《風景名勝區規劃規範》（GB50298-1999）

3　術語和定義

3.1　旅遊發(fā)展規劃。旅遊發(fā)展規劃是對(duì)特定區域在錢小一定時(shí)期内發(fā)展旅遊業的總體部署與安排。男些旅遊發(fā)展規劃分為全國(guó)旅遊業發(fā)展規劃、區域個為旅遊業發(fā)展規劃和地方旅遊業發(fā)展規劃。地方旅遊業發問習(fā)展規劃又分為省級、地市級和縣級旅遊業發(fā)展規劃。旅遊發(去兵fā)展規劃期限一般分為近期、中期和遠期。司笑近期規劃3-5年，中期規劃5-10年，10年以上為遠期規劃。

3.2　旅遊專項規劃。是根據旅遊發(fā)展規劃，對(duì電也)特定區域内旅遊項目、設施和服務功能(néng)配套提出的專門要求，包括旅在服遊區規劃、旅遊項目規劃、旅遊要素你站發(fā)展規劃、旅遊産品規劃等。

3.3　旅遊發(fā)展規劃實施評估。主要指藍做對(duì)旅遊發(fā)展規劃執行情況及實施效果進(jìn)行評估，兼顧對(低妹duì)規劃編制情況進(jìn)行評估。多東

4　評估主體

4.1　各級人民政府應當組織對(duì)本級政府編制的旅遊規劃的執頻商行情況進(jìn)行評估，并向(xià化熱ng)社會(huì)公布。各級旅遊行政主管部門可根據各級人民多筆政府授權具體組織。

4.2　全國(guó)旅遊發(fā)展規劃、跨省級區域旅遊規劃、跨省級重點弟靜線路旅遊規劃，由國(guó)家旅遊局負責組織評看拍估，并向(xiàng)社會(huì)公生是布。

4.3　跨行政區域的旅遊發(fā)展規劃，應當藍光由相關行政區地方人民政府協商組織，或者上一級旅遊行政主管部門組織評估并向(x歌可iàng)社會(huì)公布。

5　評估方式

5.1　旅遊規劃評估工作，按照政府組織、專家評估低理、公衆參與的原則，建立相應的評估工作機制和工作程序。機開評估工作應由非利益相關的第三方專業機構組織專家著農進(jìn)行評估，并廣泛征求社會(huì)各方意見，建立第三方主導、多方參與刀錯的規劃實施評估機制。

5.2　按照“定量與定性評估相結合，自我評物學估、專家評審與社會(huì)參與相結合，材料審查與實際考察論身技證相結合”等原則，對(duì)規劃實施進(jì得房n)行綜合評估，具體評分可另制定評分細玩哥則。

5.3　最終評估主要采用專家評審會(huì)的會(huì)議審查方式愛女。有特殊情況的，可以采取其他評審方式，并形成(chéng)公子統一書面(miàn)評審意見，經(jīng)評審專家組全暗章體成(chéng)員簽字。每位評審專家形成(chéng)獨立的專家評估表并吃兒簽名。

5.4　規劃實施評估報告内容應包括：規劃的基本情況；規劃主要目标的落實情況；規劃主小拿要内容、重點項目、重點任務的執行進(jìn山木)展情況，規劃實施的綜合影響；總體評價及原因分析；問題與建議等。

6　評估程序

6.1　評估準備。成(chéng)立評公鐘估領導協調小組，提出評估要求，确定評估工作方案著森，委托負責評估的單位、組建專家委員會(到線huì)，明确相關責任。

6.2　編寫規劃實施評估報告。承擔評估任務的單位應組織相關領秒數域專家在系統收集資料、實證調查分析、謝很深入比較研究等基礎上，負責編制旅遊訊土發(fā)展規劃實施評估報告，并收集準備各種(zhǒng)相關林對内容的證明材料。評估報告的推薦做開格式見附件2。

6.3　廣泛征求各方意見。形成(chéng)的旅遊規劃實施評估報告，應書面(mià在林n)征求本級人民政府相關部門、行政隸屬的下級人民政府、重點旅遊企綠做業等相關方意見，承擔評估任務的單位應根據各方意見對(duì)報告修改完善。

6.4　組織專家進(jìn)行評閱。對(duì)評估報告應進(jìn)行專家評閱，提間會高評估報告的專業性、科學(xué可微)性。評閱專家組由相關領域專家組成(chéng)。評閱專家組設專家組長(c錢計háng)1人，主持專家評閱會(huì)。專家組對(購關duì)規劃實施評估報告進(jìn)行認真審查讨學有論、檢查複核相關材料，形成(chéng)專家評閱意見車做。評估報告需經(jīng)全體評審人員讨論表決錢紅，有三分之二以上專家同意，方為通過(g拿她uò)。

6.5　評估結果社會(huì)公示并建立反饋機制。評估報告形成(chéng)後(h對個òu)，應通過(guò)政府網站、政校門府公報、新聞發(fā)布會(huì)男冷以及報刊、廣播、電視、網絡等，將(jiāng)規劃執行和落實城理情況向(xiàng)社會(huì)公裡城示，時(shí)間不應少于15天。第三方評估機構彙總公衆意見（格式見醫影附件4），吸納合理内容，對(duì)評估報告修改完善，形成(ch在這éng)旅遊發(fā)展規劃評估報告最終成(chéng)果。

7　評估内容與标準

7.1　評估旅遊發(fā)展規劃是否按要求編制并采取有效措施推媽他進(jìn)實施。具體内容包括：規劃編制的程序是否完整，是綠妹否由政府發(fā)布實施或由人大審議後(hòu)發(fā)布實施，實施規少報劃是否采取有效的保障措施，規劃問可修編前是否經(jīng)過(guò)嚴格評估等。

7.2　評估旅遊發(fā)展規劃主要指标的完成(chéng)美生情況。分析主要發(fā)展目标的完成(chéng)情況，重點就(jiù)海男旅遊接待人數、旅遊收入、旅遊就(jiù)鐵算業、旅遊投資、旅遊總收入占GDP比重等指标及其增長(cháng)速度等指标的完成(chéng)門為情況進(jìn)行評估和分析。

7.3　評估規劃中提出的重點項目、重點任務的實施靜近情況。對(duì)重點項目、重點任務的實施情況和效果進(章雜jìn)行總體評估和逐個評估。分析項目和任務是否得以實施，實愛樂施的進(jìn)展情況、實施的效遠銀果、相關各方面(miàn)的反映和評價等。

7.4　評估規劃實施帶來的影響和綜合效果。分析評估規劃實施對(duì)當地旅遊業發明個(fā)展、旅遊目的地建設的影響，對(duì)當地國(guó)民經(員綠jīng)濟社會(huì)發(fā)展、生态文明建設、文化建設、銀議社會(huì)進(jìn)步等黑習的影響，利益相關方的認知度和滿意度等。

7.5　根據實施情況對(duì)規劃成(chéng)果進(jìn)行評估。對(duì)地做規劃主要内容實施情況評估，對(duì)規劃提出的發(fā)間刀展定位、形象定位、發(fā)展目标、空間布局、發(fā)展戰略、重點項空兵目、主要舉措等主要内容的科學(xué)性和可操門山作性，對(duì)規劃成(chéng)果質量等進(jìn)行評估。

評估委托方可以根據旅遊發(fā)展規劃實施的需通話要，提出其他評估内容。

8　監督落實

8.1　旅遊發(fā)展規劃評估成(chéng)果應章的當向(xiàng)社會(huì)公示，接受公衆監督。

8.2　評估結果備案。評估報告的最終成(ché商月ng)果，應按照有關程序，報原發(fā)布單位審查、備看費案，并報上級旅遊行政主管部門備案。

8.3　對(duì)評估成(chéng)果的落實情況進(jìn做話)行監督檢查。委托評估方或各級人木拍民政府應根據規劃評估報告，改進時外(jìn)有關工作或對(duì)規劃編制工作提出要求。

9　附則

9.1　評估标準和指标要主觀與客觀相結合，通過(guò)形成(chén司讀g)綜合評估表，形成(chéng)旅遊發(fā)展開舊規劃評估報告大綱、專家意見表等相關工作文件，見附件。

9.2　第三十四條  省、自治區、直轄市旅遊主管部門土區可根據本導則因地制宜的編制相應的标準、辦法等，形成(c明湖héng)有針對(duì)性的實施是綠細則。

9.3　本辦法由國(guó)家旅遊局負責解釋。

9.4　本辦法自發(fā)布之日起(qǐ)施行。

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