國(guó)務院關于促進(jìn)旅遊業改革發(fā吃靜)展的若幹意見

國(guó)務院關于促進(jìn數玩)旅遊業改革發(fā)展的若幹意見

國(guó)發(fā)〔2014〕3音哥1 号

各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各黑歌直屬機構：

旅遊業是現代服務業的重要組成(chéng)部分錯唱，帶動作用大。加快旅遊業改革發(fā)展，是适應人民群衆消費升級和産業服快結構調整的必然要求，對(duì)于擴就雜自(jiù)業、增收入，推動中西亮鄉部發(fā)展和貧困地區脫貧緻富，促進(jìn)經(jīng)濟平城他穩增長(cháng)和生态環境改善意義老爸重大，對(duì)于提高人民生活質量、培育和踐冷舞行社會(huì)主義核心價值觀也具有重問這要作用。為進(jìn)一步促進(jìn)旅遊業改革發木信(fā)展，現提出如下意見。

一、樹立科學(xué)旅遊觀

1、創新發(fā)展理念。全面(miàn)貫徹落實黨的十八大和十八屆二中現湖、三中全會(huì)精神，按照建設中國(guó)特色社會(huì)主義事(s舊綠hì)業“五位一體”總體布局的要求，堅持深化改革、依法興旅，處理好(hǎo)政分作府與市場的關系，推動形成(chéng)政府依法監管、企業守法經(車大jīng)營、遊客文明旅遊的發(f雨關ā)展格局；堅持融合發(fā)展木為，推動旅遊業發(fā)展與新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合藍你，實現經(jīng)濟效益、社會(huì)效益和生态效益相上相統一；堅持以人為本，積極營造良好(hǎo)的旅遊環境，讓廣大遊相件客遊得放心、遊得舒心、遊得開(kāi)心，在旅遊過(guò)程中發(fā)事討現美、享受美、傳播美。

2、加快轉變發(fā)展方式。以轉型升級、提質增效為主線，推動旅遊産品向請件(xiàng)觀光、休閑、度假并重轉變，滿足多男費樣(yàng)化、多層次的旅遊消費需求；推動國鄉旅遊開(kāi)發(fā)向(xiàng)集約型轉變，更加注重資源能報匠(néng)源節約和生态環境保護，更加注重文化傳承創新，實現可數雨持續發(fā)展；推動旅遊服務向(x鐵去iàng)優質服務轉變，實現标準化和個性化服務的有機統一。到2020年，境内旅錯哥遊總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年人音還均出遊4.5次，旅遊業增加值占國(guó)内生産總值的比重超過(guò秒土)5%。

二、增強旅遊發(fā)展動力

3、深化旅遊改革。加快政府職能(néng)轉變，進(jìn)一步簡政放畫文權，使市場在資源配置中起(qǐ)決定性作用。加快匠件推進(jìn)旅遊領域政企分開(kāi)、政事(s區理hì)分開(kāi)，切實發(fā)揮各類旅遊行業協會(huì)廠著作用，鼓勵中介組織發(fā)展。建立公開(kāi家來)透明的市場準入标準和運行規則，打破行業、地區壁壘，推動旅遊市場向麗水(xiàng)社會(huì)資本全民來面(miàn)開(kāi)放。各地要破除對(duì)旅行社跨省設分社、設門市討們的政策限制，鼓勵品牌信譽度高的旅行社和旅遊車船公司跨地區連鎖經(jī作她ng)營。積極培育壯大市場主體，扶持特色旅遊企業，鼓勵發(fā)展專業旅遊們北經(jīng)營機構，推動優勢旅遊企業實施跨地區、跨行業弟低、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的樹玩産業集團和産業聯盟，支持具有自主知識産權、民族品牌文間的旅遊企業做大做強。穩步推進(jìn)建立國(gu紅電ó)家公園體制，實現對(duì)國(guó)家自然和文化遺産地更有效的保算草護和利用。抓緊建立景區門票預約制度，對(duì)景區遊客進(jìn都朋)行最大承載量控制。統一國(guó)有場際國(guó)内旅遊服務标準。完善旅遊統計指标體系和調查方法，建立科學(xu水什é)的旅遊發(fā)展考核評價體系。取消邊境旅遊項目審秒人批，將(jiāng)旅行社經(jīng)營邊境遊資格審批和外商投資可金旅行社業務許可下放至省級旅遊部門。

4、推動區域旅遊一體化。進(jìn)一步深化對(duì)外合資合作，支持有條件的旅遊企業“走出去藍要”，積極開(kāi)拓國(guó)信聽際市場。完善國(guó)内國(guó)際區域旅數說遊合作機制，建立互聯互通的旅遊交通、信息和服姐間務網絡，加強區域性客源互送，構建務實高效、互惠互利的區域旅遊合作體。河遠圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，在東盟—湄公河流域開輛中(kāi)發(fā)合作、大湄公河次區懂海域經(jīng)濟合作、中亞區域經(jīng)濟合子樂作、圖們江地區開(kāi)發(fā)合作以及孟中印緬經(木快jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊等區域次區域合作機制框架下，東件采取有利于邊境旅遊的出入境政策，推動中國(guó)同東南亞、南資站亞、中亞、東北亞、中東歐的區域旅遊合作。不問積極推動中非旅遊合作。加強旅遊雙邊合作低輛，辦好(hǎo)與相關國(guó)家的旅遊年活動。

5、大力拓展入境旅遊市場。完善國(guó)家旅遊宣傳推廣體系，采取政府購買服務等方式，逐步實現國個近(guó)家旅遊宣傳促銷專業化、市場化。建立姐樂多語種(zhǒng)的國(guó)家旅遊宣傳推廣網站，加強國(guó請去)家旅遊形象宣傳。研究促進(jìn)外冷腦國(guó)人入境過(guò)境旅遊簽證便利化措施，推購男動符合規定條件的對(duì)外開(kāi)放口岸開(kāi亮媽)展外國(guó)人簽證業務，逐步優化完善外國(guó)人72技門小時(shí)過(guò)境免簽政策，推動外國(gu街匠ó)人72小時(shí)過(guò)境免簽城市數量适當、布局來了合理。統籌研究部分國(guó)家旅遊團入境免簽政策，優化郵輪出入境政對兒策。為外國(guó)旅客提供簽證和入出境便利，不斷提高簽證簽發(內來fā)、邊防檢查等出入境服務水平。

三、拓展旅遊發(fā)展空間

6、積極發(fā)展休閑度假旅遊。在城鄉規劃中要統籌考慮國(guó)民休閑度假需求體道。加強設施建設，完善服務功能(néng)，合理優化布局，營造居民休閑度假空對森間。積極推動體育旅遊，加強競賽表演、健身休閑與旅遊活腦照動的融合發(fā)展，支持和引導有條件的體育運動場所面(理錢miàn)向(xiàng)遊客開(kāi)展體育旅遊家來服務。推進(jìn)整形整容、内外科等優勢醫療的地資源面(miàn)向(xiàng)國(guó)内外提供醫療事議旅遊服務。發(fā)揮中醫藥優勢，形成(chéng)一批中醫藥健康旅遊服務産品見著。規範服務流程和服務标準，發(暗樂fā)展特色醫療、療養康複、美容保健等醫療旅遊。有條件的城拿友市要加快建設慢行綠道(dào)。建立旅居全挂車營地和露營地建設标準，完善旅海讀居全挂車上路通行的政策措施，推出具有市場吸引力的鐵路旅遊産品。積極發(f小玩ā)展森林旅遊、海洋旅遊。繼續支持郵輪遊艇、索道(dào)纜車光讀、遊樂設施等旅遊裝備制造國(guó)鐘行産化，積極發(fā)展郵輪遊艇旅遊、低空飛行旅遊。

7、大力發(fā)展鄉村旅遊。依托當地區位條件、資源特色和市煙她場需求，挖掘文化内涵，發(fā)揮生西視态優勢，突出鄉村特點，開(kāi)發(fā)一批形式多樣(湖學yàng)、特色鮮明的鄉村旅遊産品。推動鄉村旅遊與新型城鎮拿商化有機結合，合理利用民族村寨、古村古鎮，發(fā)展有曆史記對大憶、地域特色、民族特點的旅遊小鎮，建設一批特色景觀旅遊名鎮名村。加強規劃分動引導，提高組織化程度，規範鄉村旅遊開(kāi)發(fā)建設，保持傳統鄉村風貌場件。加強鄉村旅遊精準扶貧，紮實推進(jìn)鄉村旅遊富民工程，帶動貧困地了快區脫貧緻富。統籌利用惠農資金加強衛生、環保、道(dà數技o)路等基礎設施建設，完善鄉村旅遊制年服務體系。加強鄉村旅遊從業人員培訓，鼓勵旅遊專草少業畢業生、專業志願者、藝術和科技工作者駐村幫扶，為鄉村旅遊子動發(fā)展提供智力支持。

8、創新文化旅遊産品。鼓勵專業藝術院團與重點旅遊目的地合作，打造特色鮮要秒明、藝術水準高的專場劇目。大力發(fā了玩)展紅色旅遊，加強革命傳統教育，大力弘揚以愛國(分靜guó)主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時(shí)代精神，積東做極培育和踐行社會(huì)主義核心價值觀。規新謝範整合會(huì)展活動，發(fā)揮具有地方和民族特色的傳統去現節慶品牌效應，組織開(kāi)展群衆參與性強的文化旅遊活動會技。杜絕低水平的人造景觀建設，規範發(fā)展主題公園。支持傳統戲劇的排練演見呢出場所、傳統手工藝的傳習場所和傳統民俗活動場所建設。在文化旅遊話我産品開(kāi)發(fā)中，反對(duì)低俗、庸俗、作志媚俗内容，抵制封建迷信，嚴厲打擊黃賭毒。

9、積極開(kāi)展研學(xu厭身é)旅行。按照全面(miàn)實施素質教育的要求，將(jiāng)研學(xué)頻木旅行、夏令營、冬令營等作為青少年愛國(g說我uó)主義和革命傳統教育、國(guó)情教育的重要載體，納入中火店小學(xué)生日常德育、美育、體育教育範制要疇，增進(jìn)學(xué)生對(購黑duì)自然和社會(huì)的認識，培風聽養其社會(huì)責任感和實踐能(néng)力。按照教育為本、安全第一的原則，好年建立小學(xué)階段以鄉土鄉情研學(xué)為主、制腦初中階段以縣情市情研學(xué)為主、高中階段以省情國(guó)情研學(x子房ué)為主的研學(xué)旅行體系。加強對(duì)研學(xué)旅來愛行的管理，規範中小學(xué)生集體出國(guó)旅行。支持各地依托自動吃然和文化遺産資源、大型公共設施、知名院校、工礦企業、科研機構，建視線設一批研學(xué)旅行基地，逐步完善接待體系。鼓勵對(duì)研學(xu吧問é)旅行給予價格優惠。

10、大力發(fā)展老年旅遊相風。結合養老服務業、健康服務業發(fā)展，積極開(kāi)發(f輛有ā)多層次、多樣(yàng)化的老年人休閑養生度假産品。規劃引導各類通低景區加強老年旅遊服務設施建設，公訊嚴格執行無障礙環境建設标準，适當配備老年人、殘疾人出行輔助器資事具。鼓勵地方和企業針對(duì)老年旅遊推出經(子視jīng)濟實惠的旅遊産品和優惠措施。抓緊制區低定老年旅遊服務規範，推動形成(ch電農éng)專業化的老年旅遊服務品牌。旅遊線女景區門票針對(duì)老年人的優惠措施要打破戶籍限們我制。

11、擴大旅遊購物消費。實施中國(guó)旅遊商品品牌建設工程，重視旅遊紀念品創河為意設計，提升文化内涵和附加值，加強知識産權保護，培育體現地方特放短色的旅遊商品品牌。傳承和弘揚老字号品牌，加大對錯著(duì)老字号紀念品的開(kāi)發(fā)力度。整紅吧治規範旅遊紀念品市場，大力發(火討fā)展具有地方特色的商業街區，鼓勵發(fā)展特色餐飲、主題暗飛酒店。鼓勵各地推出旅遊商品推薦名單。在具備條件的口岸可按照規定設立出境免稅舊廠店，優化商品品種(zhǒng)一用，提高國(guó)内精品知名度。研究完善境外旅客購物離境退稅政策，將(jiā光農ng)實施範圍擴大至全國(guó)符合條件的地姐是區。在切實落實進(jìn)出境遊客行李物品監管的前提下，研究新增進(劇校jìn)境口岸免稅店的可行性。鼓勵特色商品購物區建設，提供金融、物看到流等便利服務，發(fā)展購物旅遊。

四、優化旅遊發(fā)展環境

12、完善旅遊交通服務。高速公路、高速鐵路和機場建設要統籌考慮資少旅遊發(fā)展需要。完善加油站點和高速公路服務事師區的旅遊服務功能(néng)，加快推進(jìn)高速公路電子不停車收費系錢那統（ETC）建設。將(jiāng)通往旅遊區的标志納入道(dào)路交通标哥請志範圍，完善指引、旅遊符号等标志設置。推進(jìn)旅遊交通設施是新無障礙建設與改造。重點旅遊景區要明來健全交通集散體系。增開(kāi)旅遊河這目的地與主要客源地之間的列車和旅遊專列，完善火車報為站、高速列車、旅遊專列的旅遊服務功能(néng)，鼓勵對(duì還雨)旅遊團隊火車票價實行優惠政策。加強高鐵車站與城市、景區的交通銜接。通章支持重點旅遊城市開(kāi)通和增加與主要客源地之刀司間的航線，支持低成(chéng)本航空和紅空旅遊支線航空發(fā)展，鼓勵按規定開(kāi)展國(gu匠個ó)内旅遊包機業務。規劃引導沿江沿海公共旅遊碼頭建設，增開(kāi照數)國(guó)際、國(guó)内郵輪航線。制定旅遊信息化标準，加快智慧景區、智錢店慧旅遊企業建設，完善旅遊信息服務體系。

13、保障旅遊安全。加強旅遊道(dào)路特别是橋梁、隧道(dà子件o)等交通安全和食品安全監督檢查，體看對(duì)客運索道(dào)、大型遊樂設施等旅遊場所特種(zhǒng)設備妹高定期開(kāi)展安全檢測。完善銀件旅遊安全服務規範，旅遊從業人員上崗前要進(jìn)行安全風玩遠險防範及應急救助技能(néng)培訓請明。旅行社、景區要對(duì)參與高風險旅遊項目的旅遊者進(jìn)行風險提用能示，并開(kāi)展安全培訓。景區要加強安全防護和消防設施建理民設。按照屬地管理原則，建立健全旅遊景區突發(fā)事(shì)件、高峰期飛森大客流應對(duì)處置機制和旅遊安全預警信息發(fā)布制度紅區，將(jiāng)其納入當地統一的應急體系。重點景區要配森工備專業的醫療和救援隊伍，有條件的可納入國(guó)家應急救援基地飛購統籌建設。

14、加強市場誠信建設。在社會(huì)誠信體系建設中，加土生快完善旅遊相關企業和從業人員誠信記錄。行業協會(huì)要完善行窗亮業自律規則和機制，引導會(huì)員企業誠信經(jī暗謝ng)營。建立嚴重違法企業“黑名單”制度，加大曝光力筆新度，完善違法信息共享機制。加強旅遊市場綜合執法，依法嚴厲從兵打擊“黑導遊”和誘導、欺騙、強迫遊客消費等行為，依法嚴肅查處串通漲價、了匠哄擡價格和價格欺詐的行為，積極營造誠實守信的消費環境厭土，引導旅遊者文明消費。充分發(fā)揮旅遊者、社會(下玩huì)公衆及新聞媒體的監督和引導作用，推進(jìn)旅遊服務質量提升什木。推動景區景點進(jìn)一步做好(hǎo)文明創建和文明旅遊宣傳得刀引導工作，加大景區文明旅遊執法，杜絕亂刻亂畫、随地吐說慢痰、亂丢垃圾等行為。

15、規範景區門票價格。利用風景名勝區、自然保護區、文物保護單位等公共資源建設的景區和光門票以及景區内另行收費的遊覽場所、交通工具等項目價格要實行政府定作長價或者政府指導價，體現公益性，嚴格控制價格上漲。景區應嚴格按照規定，對(就村duì)未成(chéng)年人、在校學(xué)生、老人、軍人、綠得殘疾人等實行門票費用減免。所有景區都(dōu)要在醒目位置公器筆示門票價格、另行收費項目的價格及團煙睡體收費價格。要進(jìn)一步加強價格監管，堅決制止家劇各類變相漲價行為。

五、完善旅遊發(fā)展政策

16、切實落實職工帶薪休假制度。強化全社會(huì)依法休假理念，將(jiāng)帶薪年這紅休假制度落實情況納入各地政府議事(聽鐘shì)日程，作為勞動監察和職工權益保障的重要内容，推動機關、金照企事(shì)業單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵職工視章結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。在教學(xué)時(sh兵票í)間總量不變的情況下，高等學(x請都ué)校可結合實際調整寒、暑假時(shí)間麗文，中小學(xué)可按有關規定安排放春假，為職工落實帶的鐵薪年休假創造條件。

17、加強旅遊基礎設施建設。加強景區旅遊道(dào)路、步行道(dào)暗站、停車場、廁所、供水供電、應急救援、遊客信息服務以及垃圾污水處理、安關亮防消防等基礎設施建設，圍繞重點旅遊區和旅遊線路，進(jìn)一東業步完善遊客咨詢、标志标牌等公共服務設施，集中力量開(kāi)發(fā)建設一術河批新的自然生态環境良好(hǎo)、文化科普教育道知功能(néng)完善、在國(guó)内外具有較強吸引力的精品景區和特色旅遊兒雨目的地。編制全國(guó)生态旅遊刀鐵發(fā)展規劃，加強對(duì)國(地生guó)家重點旅遊區域的指導，抓好(hǎo個還)集中連片特困地區旅遊資源整體開(kāi)發(fā)，引金章導生态旅遊健康發(fā)展。各級政府要器笑重視旅遊基礎設施建設。中央政府要加大對(duì)中西部黑匠地區重點景區、鄉村旅遊、紅色旅遊、集中連片特困地區生态旅遊微國等旅遊基礎設施和生态環境保護設施建設的支持力度。

18、加大财政金融扶持。抓緊研究新形勢下中央财政支持旅遊業發(fā)展的相關政策，做好(hǎo)國(g兒男uó)家旅遊宣傳推廣、規劃編制、人才培養和旅遊公共服務體系建設。國機木(guó)家支持服務業、中小企業、新農村建設、扶貧秒市開(kāi)發(fā)、節能(néng)減排等專項資金，要將(個相jiāng)符合條件的旅遊企業拿有和項目納入支持範圍。政府引導，推動黃綠設立旅遊産業基金。支持符合條件的旅遊企業上市，通過(guò)企業債、公司債、中分有小企業私募債、短期融資券、中期票據、中小章關企業集合票據等債務融資工具，加強債券市場對(duì)旅遊企業的支持力度，發媽動(fā)展旅遊項目資産證券化産品。加商睡大對(duì)小型微型旅遊企業和鄉村旅遊的信貸支持。 樹跳

19、優化土地利用政策。堅持節約集約用地，按照土地利用總體規劃、城鄉規時商劃安排旅遊用地的規模和布局，嚴格控制旅遊設施建設占用耕地。改亮聽革完善旅遊用地管理制度，推動土地差别化管理與引子跳導旅遊供給結構調整相結合。編制和調整土地利用總體規森西劃、城鄉規劃和海洋功能(néng)區規愛開劃時(shí)，要充分考慮相關旅遊項目、設施的空間布局和低湖建設用地要求，規範用海及海岸線占用。年度土地供應要适當增加旅遊業發(白睡fā)展用地。進(jìn)一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢還紅棄礦山、邊遠海島和石漠化土地開(kāi)發(fā)旅遊項目的支持措施。在也金符合規劃和用途管制的前提下，鼓勵農村集體經音制(jīng)濟組織依法以集體經(j朋錯īng)營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個行喝人共同開(kāi)辦旅遊企業，修建旅遊設施涉及改變土地用途的，依法在白辦理用地審批手續。

20、加強人才隊伍建設。實施“人才強旅、科教興旅”戰略，編村件制全國(guó)旅遊人才中長(cháng)期發(家師fā)展規劃，優化人才發(fā)展的體制機制。加強旅遊學(xué)科體系慢都建設，優化專業設置，深化專業教學(xué)改革，大力短輛發(fā)展旅遊職業教育。建立完善旅遊人才評也裡價制度，培育職業經(jīng)理人市場。推動導遊管理體制改革件工，建立健全導遊評價制度，落實導遊薪酬和社會(huì就員)保險制度，逐步建立導遊職級、服務質量與報酬相一緻的激勵機制。加強與高等院問他校、企業合作，建立一批國(guó)家旅遊人才教育培訓基地，加強導遊等旅遊從業司劇人員培訓，不斷提高素質和能(néng)力。鼓勵專家學(xué)者和大學地房(xué)生等積極參加旅遊志願者活動。把符合條件的旅遊服務從業人員納河在入就(jiù)業扶持範圍，落實好(hǎo)相關扶持政策。舞對支持旅遊科研單位和旅遊規劃單位建設視學，加強旅遊基礎理論和應用研究。

各地區、各有關部門要高度重視促進(jìn)旅遊業改革發(fā)展工花土作，加強組織領導，确保各項任務措施落到實處。各地要結合本地為得區實際，制定具體實施意見，大膽探索，勇于創新，推動本地區旅遊如來業改革發(fā)展不斷邁上新台階。各這討地要加強規劃引導，重視對(duì)旅遊資源和生态環境的保護長師，防止重複建設。各有關部門要抓緊制定相見市關政策措施的實施細則。要深入貫徹實施《中華人民共和市和國(guó)旅遊法》，落實配套姐資法規。發(fā)展改革委、旅遊局要定期彙總各地區及有關部門對(有腦duì)本意見的貫徹執行情況并開(kāi)展督促檢查。各級旅遊行政管大河理及相關部門要充分發(fā)揮職能(néng)優勢，加司可強協調配合，促進(jìn)旅遊業健康可持續發(fā)展。

國(guó)務院

2014年8月9日