關于促進(jìn)鄉村旅遊可持續發(fā)展的指導意見

　關于促進(jìn)鄉村旅遊可持續發(fā)展的指導意見

　　鄉村旅遊是旅遊業的重要組成(chéng)部分，是實施鄉村物資振興戰略的重要力量，在加快推進(jìn)農業農村現我錯代化、城鄉融合發(fā)展、貧困地區脫貧攻堅等方輛懂面(miàn)發(fā)揮著(zhe)重要作用。為深入貫徹落實在國《中共中央 國(guó)務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（中發(農見fā)〔2018〕1号）和《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，推快時動鄉村旅遊提質增效，促進(jìn)鄉村旅遊可持續發(fā)展好制，加快形成(chéng)農業農村發(fā)展新動能(néng)，現提出綠校以下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì吃日)精神，以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導費月，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，緊緊圍繞統籌推進也關(jìn)“五位一體”總體布局他花和協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”些鐘戰略布局，按照産業興旺、生态宜居、鄉風文明、火農治理有效、生活富裕的總要求，從農村實際和旅遊市場需求短報出發(fā)，強化規劃引領，完善鄉村基礎設施建設，優化鄉村旅遊環兒雪境，豐富鄉村旅遊産品，促進(jìn)鄉村旅遊向(xi也月àng)市場化、産業化方向(xiàng)發(fā)展，全面對機(miàn)提升鄉村旅遊的發(fā)展質量和綜合效益,為實現我國(gu北房ó)鄉村全面(miàn)振興作出重要貢獻。

　　（二）基本原則

　　——生态優先，綠色發(fā)展。踐行綠水青山就(jiù)拍間是金山銀山的理念，注重開(kāi)發(fā間低)與保護并舉，統籌考慮資源環境承載能(nén刀動g)力和發(fā)展潛力，加強對(duì)鄉近是村生态環境和鄉村特色風貌的保護，強化有序開(kāi)發(作腦fā)、合理布局，避免急功近利、盲目發(fā)展。

　　——因地制宜，特色發(fā)展。根據區域特點和資源禀賦，以市場爸冷為導向(xiàng)，因地制宜，科學(xué)規劃，積極開(作友kāi)發(fā)特色化、差異化、多樣(y門見àng)化的鄉村旅遊産品，防止算算大拆大建、千村一面(miàn)和相樹城市化翻版、簡單化複制，避免低水平同質化競争。

　　——以農為本，多元發(fā)展。堅持以農民為受益主體，以農業農村為基本依托美人，尊重農民意願，注重農民的全過(guò)程參與，調動農民積極性與創造性，子笑加大政府的支持和引導力度，吸引更多的社會(huì)資本和經(jīng兵件)營主體投入鄉村旅遊的發(fā)展，釋放鄉村旅遊發(fā)展活力。

　　——豐富内涵，品質發(fā)展。挖掘鄉村傳統文化和鄉俗風情，加強鄉村文物保店房護利用和文化遺産保護傳承，吸收現代文明優秀成(chéng)果，在保護妹冷傳承基礎上創造性轉化、創新性發(fā)展，提升對員農村農民精神面(miàn)貌，豐富鄉村旅遊的人文内涵，推動鄉村旅遊精品化、品牌舞間化發(fā)展。

　　——共建共享，融合發(fā)展。整合資源，部門聯動相厭，統籌推進(jìn)，加快鄉村旅遊與農業、教育、科技、體育間麗、健康、養老、文化創意、文物保房金護等領域深度融合，培育鄉村旅遊新産品新業态新模式，推進(jìn)農村一二三産業海師融合發(fā)展，實現農業增效來可、農民增收、農村增美。

　　（三）主要目标

　　到2022年，旅遊基礎設施和公共服務科兵設施進(jìn)一步完善，鄉村旅遊服務質一身量和水平全面(miàn)提升，富農惠農作用更加凸顯，基本形成(c弟呢héng)布局合理、類型多樣(yàng)、功能(néng)完善、特草我色突出的鄉村旅遊發(fā)展格局。視街

　　二、加強規劃引領，優化區域布局

　　（四）優化鄉村旅遊區域整體布局

　　推動旅遊産品和市場相對(duì)成(chéng)熟的區域、交通幹線和A件店級景區周邊的地區深化開(kāi)展鄉村旅遊，支持具備條件的又森地區打造鄉村旅遊目的地，促進(jìn)鄉村旅遊規模化、集群化發筆水(fā)展。鼓勵東部地區圍繞服務中心城市，重點推進(jìn)環都(dōu)站器市鄉村旅遊度假帶建設，提升鄉村旅遊産品品質，推動鄉村旅白和遊目的地建設；鼓勵中西部地區圍繞脫貧攻堅，重點推動鄉村旅遊與新型城鎮化有機結合綠關，合理利用古村古鎮、民族村寨、文化村鎮，打造“三區三州”深度話錢貧困地區旅遊大環線，培育一批鄉村旅遊精品線路；鼓兒女勵東北地區依托農業、林業、避暑、冰雪等優勢，重點推進(jìn)避暑笑短旅遊、冰雪旅遊、森林旅遊、康養旅離慢遊、民俗旅遊等，探索開(kāi)展鄉村旅遊邊境跨境交流，打造雨這鄉村旅遊新高地。(文化和旅遊部、發(話唱fā)展改革委、農業農村部、自然資源部、體育總局、林草局按職責分工負責)

　　（五）促進(jìn)鄉村旅遊區域協同發(fā)展

　　加強東、中西部旅遊協作，促進(下她jìn)旅遊者和市場要素流動，形成(ché分呢ng)互為客源、互為市場、互動發(fā)展的良好(hǎo)局頻白面(miàn)。加強鄉村旅遊産品與城市居民休閑需求的對(duì)接現我，統籌城鄉基礎設施和公共服務，加大城市人才、智力資源對(d冷中uì)鄉村旅遊的支持，促進(jìn)城鄉間人員往來、信息溝通拍們、資本流動，加快城鄉一體化發(fā)展進(jìn)程。注重旅遊資源開(日低kāi)發(fā)的整體性，鼓勵相鄰地區打破行政壁壘，統籌規劃，協同發(f亮看ā)展。依托風景名勝區、曆史文化名城名鎮名村、特哥聽色景觀旅遊名鎮、傳統村落，探索名勝名城名鎮名村“四名一體”全域旅遊發(fā)展什書模式。（文化和旅遊部、發(fā)展改革委、農高資業農村部、自然資源部、住房城鄉建設部、人力資源社會(huì姐如)保障部按職責分工負責）

　　（六）制定鄉村旅遊發(fā)展規劃理是

　　各地區要將(jiāng)鄉村旅遊發(fā)展作為重要内容納入經(j鐵鄉īng)濟社會(huì)發(fā)房數展規劃、國(guó)土空間規劃以及基礎設施建設、生态環境保護等專項規劃，在規劃中照中充分體現鄉村旅遊的發(fā)展要求。支持有條件的地話謝區組織開(kāi)展鄉村旅遊資源普麗站查和發(fā)展狀況調查，編制鄉村旅遊發匠技(fā)展規劃，鼓勵突破行政區域限制，跨區域整合旅遊資源，制定區域性鄉村子校旅遊發(fā)展規劃。鄉村旅遊發(fā)展規劃要符合當地實際，照靜強化鄉土風情、鄉居風貌和文化傳承，尊重村民發(fā)區下展意願，落實國(guó)土空間規劃有關要求，注重規劃銜接與落地實施。嚴格保護耕窗就地，落實永久基本農田控制線并實行特殊保護微場。獨立編制的鄉村旅遊發(fā)展規劃應符合鎮規劃、鄉規離樂劃和村莊規劃的有關要求。（文化和旅遊部、發(fā)展改革委、生态你高環境部、自然資源部、住房城鄉建設房我部、農業農村部、文物局按職責分工負責）

　　三、完善基礎設施，提升公共服務

　　（七）提升鄉村旅遊基礎設施

　　結合美麗鄉村建設、新型城鎮化建機農設、移民搬遷等工作，實施鄉村綠化、美化、亮化工程，提升鄉朋喝村景觀，改善鄉村旅遊環境。加快交通幹道(dào)、重點旅遊景區到樹路鄉村旅遊地的道(dào)路交通建設，新習提升鄉村旅遊的可進(jìn)入性。鼓勵有條件的旅遊城市與遊就如客相對(duì)聚集鄉村旅遊區間開做有(kāi)通鄉村旅遊公交專線、鄉村旅遊直通車，方便問頻城市居民和遊客到鄉村旅遊消費。完善農村公科吧路網絡布局，加快鄉鎮、建制村硬化路“暢返不暢”整治，提明笑高農村公路等級标準，鼓勵因地制宜發(fā)展旅遊步道(dào)、登山步道(歌笑dào)、自行車道(dào)等慢行系統。引導自駕車房車營地、交通驿站建設向(河一xiàng)特色村鎮、風景廊道師河(dào)等重要節點延伸布點，定期發(fā)布鄉村旅遊自駕遊精品線路票呢産品。加強鄉村旅遊供水供電、垃圾污水處理以及停車、環衛、通訊等配套設施建設腦船，提升鄉村旅遊發(fā)展保障能(néng)力。（術森文化和旅遊部、發(fā)展改革委、農業農村部、交議多通運輸部、财政部按職責分工負責）

　　（八）完善鄉村旅遊公共服務體系

　　實施“廁所革命”新三年計劃，引進(jìn)推廣廁所先進(jìn)技業南術。結合鄉村實際因地制宜進(jìn)行廁所建設、改造和設計，注小店重與周邊和整體環境布局協調，盡量內制體現地域文化特色，配套設施始終堅持衛生實用，反對(duì)搞形式主義、奢華浪路多費。積極組織開(kāi)展廁所革命公益宣傳活動，深入開(市小kāi)展遊客、群衆文明如廁教育。推動建立鄉村旅遊咨遠理詢服務體系，在有條件、遊客數量較大的鄉村旅件是遊區建設遊客咨詢服務中心，進(jìn)一步完善鄉村旅遊标劇媽識标牌建設，強化解說(shuō)、信息咨詢、安全救援等服務體系建設，民多完善餐飲住宿、休閑娛樂、戶外運動、商品購物樂音、文化展演、民俗體驗等配套服務，促進(jìn)鄉時那村旅遊便利化。加快推動鄉村旅遊信息平台建設，完善網上預訂、支付、交流等師分功能(néng)，推動鄉村旅遊智慧化。（文年服化和旅遊部、發(fā)展改革委、農業農村部、住房城鄉建見鐵設部、自然資源部、财政部、工業和信息化部、衛生健康媽術委按職責分工負責）

　　四、豐富文化内涵，提升産品品質

　　（九）突出鄉村旅遊文化特色

　　在保護的基礎上，有效利用文物古迹廠土、傳統村落、民族村寨、傳統建築、農業遺迹、灌溉工程遺産、農理很業文化遺産、非物質文化遺産等，融入鄉村旅遊産品開(kāi)發玩秒(fā)。促進(jìn)文物資源與鄉村旅遊融合發(fā)展，支持在文物保護區但火域因地制宜适度發(fā)展服務哥地業和休閑農業，推介文物領域研學(xué)旅行、體驗旅遊、休閑旅遊項目和精品亮些旅遊線路，發(fā)揮文物資源對(duì)提高化爸國(guó)民素質和社會(huì)文明程度、推動笑開經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的重要作用。支持農村地區地光愛域特色文化、民族民間文化、優秀農厭遠耕文化、傳統手工藝、優秀戲曲曲藝等傳承發銀音(fā)展，創新表現形式，開(kāi)發(fā)一批鄉村文化旅遊産品一就。依托鄉村旅遊創客基地，推動傳統工藝品的生産、設計等和發(fā)展鄉村旅飛哥遊有機結合。鼓勵鄉村與專業藝術院團合作，打造特色鮮明、體現地方人文的西又文化旅遊精品。大力發(fā)展鄉村特色文化産她亮業。支持在鄉村地區開(kāi)展紅能低色旅遊、研學(xué)旅遊。（文化和旅遊部、發(f男報ā)展改革委、住房城鄉建設部、生态環他間境部、農業農村部、文物局按職責分好國工負責）

　　（十）豐富鄉村旅遊産品類型

　　對(duì)接旅遊者觀光、休閑、度假、康養、科普、文化體驗等多樣(黑路yàng)化需求，促進(jìn)傳請喝統鄉村旅遊産品升級，加快開(kāi)發(fā)新型鄉村旅遊産品。結合麗我現代農業發(fā)展，建設一批休閑農業精品園區、農業公園、農村我長産業融合發(fā)展示範園、田園綜合體、農業莊園，探索發(fā)展山離休閑農業和鄉村旅遊新業态。結合鄉村山地資源、森林資源、道雨水域資源、地熱冰雪資源等，發(fā)展森林觀光、山地度假、水域休閑、冰雪娛長街樂、溫泉養生等旅遊産品。鼓勵有條件地區，推進銀姐(jìn)鄉村旅遊和中醫藥相結合，開(kāi)發(fā)康養旅友知遊産品。充分利用農村土地、閑置宅基地、閑置農房等資源，開(kāi)發(拍和fā)建設鄉村民宿、養老等項目。依托當地自然和文低校化資源禀賦發(fā)展特色民宿吧中，在文化傳承和創意設計上實現提升，完善行業标準、提高服務水平、吧弟探索精準營銷，避免盲目跟風和低端複制，引進(jìn)多元投公媽資主體，促進(jìn)鄉村民宿多樣(yà下煙ng)化、個性化、專業化發(fā)展。鼓勵開(kā物還i)發(fā)具有地方特色的服飾、手工藝品、農副土特産品、旅遊紀念些訊品等旅遊商品。（文化和旅遊部、發(fā)展改革委、農業農村部、低樂生态環境部、自然資源部、體育總局、林秒空草局按職責分工負責）

　　（十一）提高鄉村旅遊服務管理水平

　　制定完善鄉村旅遊各領域、各環節服務規範和會筆标準，加強經(jīng)營者、管理木玩者、當地居民等技能(néng)培訓，提升鄉村旅遊弟紅服務品質。提升當地居民旅遊觀念和服務意識，提升文明媽分習慣、掌握經(jīng)營管理技巧。鼓勵先進(jìn)文化、科技手段在鄉村西水旅遊産品體驗和服務、管理中的運用，增加鄉村旅用長遊發(fā)展的知識含量。大力開(kāi)展專業志願者支援鄉村行動，鼓勵專那舞業人士參與鄉村景觀設計、鄉村旅遊策劃等活動。探索運用連鎖式、托管式、共享跳在式、會(huì)員制、分時(shí)制、職離黑業經(jīng)理制等現代經(空地jīng)營管理模式，提升鄉村旅遊的運營能(néng請工)力和管理水平。（文化和旅遊部、農業農村部、人力資源社會林店(huì)保障部按職責分工負責）

　　五、創建旅遊品牌，加大市場營銷

　　（十二）培育構建鄉村旅遊品牌體系

　　樹立鄉村旅遊品牌意識，提升品牌形象，增強鄉村旅遊品牌的影響力和競争力。鼓個林勵各地整合鄉村旅遊優質資源，推出一批特色鮮明、優勢突出視些的鄉村旅遊品牌，構建全方位、多層次的鄉村旅遊品牌為請體系。建立全國(guó)鄉村旅遊重點村名錄，開(kāi)討子展鄉村旅遊精品工程，培育一批全國(guó)鄉村旅遊精話如品村、精品單位。鼓勵具備條件的地區集群發頻日(fā)展鄉村旅遊，積極打造有影響力的鄉村旅遊目的地。支持資源禀賦好(hǎ動窗o)、基礎設施完善、公共服務體系健全的鄉村旅遊點申報創建什微A級景區、旅遊度假區、特色小鎮等品牌。（文化和旅遊部、發(fā)展改革委船影、農業農村部、生态環境部按職責師間分工負責）

　　（十三）創新鄉村旅遊營銷模式

　　發(fā)揮政府積極作用，鼓勵社會(huì)力量參與鄉村旅遊術廠宣傳推廣和中介服務，鼓勵各地開(kāi)展鄉村旅遊宣傳活動，拓寬機什鄉村旅遊客源市場。依托電視、電台、報紙等傳統媒體資源，利用旅遊推介會(huì得地)、博覽會(huì)、節事(shì)活動等平他女台，擴大鄉村旅遊宣傳。充分利用新媒體自媒體，店資支持電商平台開(kāi)設鄉村旅遊頻道(dào)，開(kāi)展身睡在線宣傳推廣和産品銷售等。（文化和農答旅遊部、發(fā)展改革委、農業農村部按職責分工負責）

　　六、注重農民受益，助力脫貧攻堅

　　（十四）探索推廣發(fā)展模式

　　支持旅行社利用客源優勢，最大限度宣傳推介旅遊資跳件源并組織遊客前來旅遊，并通過(guò)聯合營銷等方站事式共同開(kāi)發(fā)市場的“旅行社帶村”模式。積極推進(jìn)景還雜區輻射帶動周邊發(fā)展鄉村旅遊，形成(chéng)鄉村與景區共生共樹友榮、共建共享的“景區帶村”模式。大力支持懂經(jīng)營、善管理火妹的本地及返鄉能(néng)人投資你做旅遊，以吸納就(jiù)業、帶動創業的方式帶動農民增收緻富的“能(néng)人空西帶戶”模式。不斷壯大企業主導鄉村旅遊經(jīng)營，吸納當地村民參與經(廠報jīng)營或管理的“公司+農戶”模式。引導規範專業化服務與規模化經(jī森金ng)營相結合的“合作社+農戶”林做模式。鼓勵各地從實際出發(fā)，積極探索推廣多方參與、機有媽制完善、互利共赢的新模式新做法，建立定性定量分析的工作台她森賬，總結推廣旅遊扶貧工作。（文化和旅遊部、農業農村部、國(guó門飛)務院扶貧辦按職責分工負責）

　　（十五）完善利益聯結機制

　　突出重點，做好(hǎo)深度貧困地區旅遊扶貧工作。建生男立健全多元的利益聯結機制，讓農民更好(hǎo)分享旅遊發錯筆(fā)展紅利，提高農民參與性和獲得感。探索資源變資産、資金變股高著金、農民變股東的途徑，引導村集體和村民利用資金、技術、土地、林地、房屋以及農村大可集體資産等入股鄉村旅遊合作社、旅遊企業謝男等獲得收益，鼓勵企業實行保底分紅。支持在貧困地計民區實施一批以鄉村民宿改造提升為重點的旅遊扶貧項目，引導貧困群衆話都對(duì)閑置農房升級改造，指導各地雜我在明晰産權的基礎上，建立有效的帶貧減貧機麗線制，增加貧困群衆收益。支持當地村民和回鄉人員創業音事，參與鄉村旅遊經(jīng)營和服務。鼓勵鄉村旅遊企業優先吸納當地村民就(j些頻iù)業。（文化和旅遊部、農業農村部、家綠自然資源部、林草局、國(guó)務院扶貧辦按職責分工女爸負責）

　　七、整合資金資源，強化要素保障

　　（十六）完善财政投入機制

　　加大對(duì)鄉村旅遊項目的資金支持力度。鼓勵有作匠條件、有需求的地方統籌利用現有資金渠道(dào)，積極視事支持提升村容村貌，改善鄉村旅遊重點村道(dào)路、停車場、廁所、垃圾照子污水處理等基礎服務設施。按規定業房統籌的相關涉農資金可以用于培育發(fā)展休閑農業和鄉村旅事跳遊。（财政部、發(fā)展改革委、農業農村跳是部按職責分工負責）

　　（十七）加強用地保障

　　各地應將(jiāng)鄉村旅遊項目建設用地納入國(guó)黃知土空間規劃和年度土地利用計劃統籌安排。在符合生态環境保護要求和相關信作規劃的前提下，鼓勵各地按照相關規定，盤活農村閑置建設用車低地資源，開(kāi)展城鄉建設用地增減挂門我鈎，優化建設用地結構和布局，促進(jìn)休閑農業和鄉村旅遊發(f藍會ā)展，提高土地節約集約利用水平了喝。鼓勵通過(guò)流轉等方式取得屬于文懂裡物建築的農民房屋及宅基地使用權，數吃統一保護開(kāi)發(fā)利可來用。在充分保障農民宅基地用益物權的前提下，探索文下農村集體經(jīng)濟組織以出租、靜見入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農房，按照規劃要求和用地标離服準，改造建設鄉村旅遊接待和活動場所。支持曆史遺留工礦廢棄地再利用、荒灘等未利用車算土地開(kāi)發(fā)鄉村旅遊。（自然資源讀弟部、住房城鄉建設部、生态環境部、農業農歌男村部、林草局按職責分工負責）

　　（十八）加強金融支持

　　鼓勵金融機構為鄉村旅遊發(fā)展提供信貸支持，創新金融産品，降低貸款門檻街習，簡化貸款手續，加大信貸投放力度，扶持鄉村旅遊龍頭企業發(fā路醫)展。依法合規推進(jìn)農村承包土地的經(jīng)營權、農民住房财産紅快權抵押貸款業務，積極推進(jìn)集體林權抵押貸用間款、旅遊門票收益權質押貸款業務，擴大鄉村旅遊融資規模，鼓勵日些鄉村旅遊經(jīng)營戶通過(guò)小額貸款、保證保險實現融姐站資。鼓勵保險業向(xiàng)鄉村旅遊延伸，探索支持鄉村旅遊的保險産品。離雜（财政部、自然資源部、人民銀行刀友、銀保監會(huì)按職責分工負責）

　　（十九）加強人才隊伍建設

　　將(jiāng)鄉村旅遊納入各級鄉村振興幹部培訓計劃，加強對(duì自話)縣、鄉鎮黨政領導發(fā)展鄉村旅遊的專題培訓。通過(guò)專題培訓媽朋、送教上門、結對(duì)幫扶等方式慢看，開(kāi)展多層次、多渠道(dào)的鄉村旅遊培訓。各級人中亮社、農業農村、文化和旅遊、扶貧等部門要將(jiāng)鄉村旅民關遊人才培育納入培訓計劃，加大對(duì)鄉村旅遊的管理人員、服務人員的技能(筆錢néng)培訓，培養結構合理、素質較高的鄉村旅遊從業人員隊伍。開(kāi玩好)展鄉村旅遊創客行動，組織引導大學(xué)生、文化藝術人才、專業技術人員、姐謝青年創業團隊等各類“創客”投身鄉村旅遊發(fā)展，促進花可(jìn)人才向(xiàng)鄉村流動，改善做草鄉村旅遊人才結構。（文化和旅遊部、人力資源社會(huì)保障部、農用子業農村部、國(guó)務院扶貧辦按問道職責分工負責）